在經(jīng)歷了第二個(gè)瘋狂630之后，光伏行業(yè)的煩惱并不比喜悅少多少。

"此次的630必將是空前絕后的。"在中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì )召開(kāi)的光伏行業(yè)上半年回顧與下半年形勢展望研討會(huì )上，國家能源局新能源司副處長(cháng)邢翼騰說(shuō)，"2020年的光伏裝機規劃在1.5億千瓦左右，也就是接下來(lái)"十三五"期間每年將新增裝機1500萬(wàn)千瓦。"

根據最新公布的數據，2017年上半年光伏裝機達到了2400萬(wàn)千瓦，2016年全年的新增光伏裝機容量也達到了3454萬(wàn)千瓦，接下來(lái)每年1500萬(wàn)的新增裝機指標顯然不能滿(mǎn)足行業(yè)的需求。

7月28日，國家能源局官網(wǎng)對外正式發(fā)布了《國家能源局關(guān)于可再生能源發(fā)展"十三五"規劃實(shí)施的指導意見(jiàn)》，意見(jiàn)指出2017-2020年光伏將新增建設規模4年共計86.5GW。面對光伏總裝機迅速達到規劃最低目標的狀況，國家試圖通過(guò)規劃的調整來(lái)避免光伏市場(chǎng)空間的大幅縮減。

然而，在光伏行業(yè)產(chǎn)能持續擴張的過(guò)程中，補貼壓力不斷加大，補貼拖欠已經(jīng)成為常態(tài)，補貼問(wèn)題也在制約著(zhù)光伏接下來(lái)的發(fā)展。

在國內市場(chǎng)空間縮小、國際市場(chǎng)變幻莫測以及光伏補貼承受重壓的背景下，針對接下來(lái)的光伏市場(chǎng)發(fā)展方向和補貼支持方式，監管機構和企業(yè)又該有哪些思考和對策呢？

不要補貼？

"光伏是否已經(jīng)達到了平價(jià)上網(wǎng)的水平？"——很長(cháng)一段時(shí)間來(lái)，這是光伏行業(yè)的政策制定者、研究者以及從業(yè)者一直在思考的問(wèn)題。

從光伏本身的發(fā)展來(lái)看，整體成本下降除了技術(shù)進(jìn)步，土地、稅收、融資等非技術(shù)成本的因素也占據了很大的份額，這也是國外光伏項目頻頻爆出低價(jià)，而國內在同樣技術(shù)水平下無(wú)法做到的原因。

"我們的光伏行業(yè)協(xié)會(huì )和能源局能不能來(lái)策劃一個(gè)平價(jià)上網(wǎng)的示范基地，不僅給予不限電、不棄光的保障，同時(shí)還與國際對接，土地政策、電力接網(wǎng)費用、融資條件達到國際上的水平。"中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì )專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )的王斯成在上述研討會(huì )上表示。

在青海，土地具備不收取費用的條件，而且基本上棄光率在5%以?xún)取?是否可以通過(guò)這樣的示范給現在整個(gè)巨大的光伏產(chǎn)能撕開(kāi)一個(gè)口子。只有擺脫了補貼的制約，我們的市場(chǎng)才能夠真正不受約束。"王斯成補充道。

2017年以來(lái)，第七批光伏可再生能源電價(jià)附加資金補助目錄的錄入工作開(kāi)始開(kāi)展，而最近的一批則要追溯到2016年9月，國家財政部、國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于公布可再生能源電價(jià)附加資金補助目錄（第六批）的通知》。

第六批可再生能源電價(jià)附加資金補助目錄于2016年2月開(kāi)始申報，覆蓋2015年2月底前并網(wǎng)的電站，包含總規模約19.5GW的地面光伏電站以及上萬(wàn)個(gè)居民分布式光伏項目。但是，目前光伏的裝機已經(jīng)超過(guò)1億千瓦，也就是100GW，補貼的拖欠范圍由此可見(jiàn)一斑。

國家目前僅能夠保證目錄內的企業(yè)補貼的發(fā)放，而在目錄之外的只能根據資金的收入情況來(lái)決定。而光伏行業(yè)在2016年以及2017年上半年獲得爆發(fā)性增長(cháng)，較前六批的規模顯著(zhù)增加，在前六批裝機規模相對較小資金都面臨困境的情況下，接下來(lái)的補貼到位情況將更加困難。

據了解，可再生能源電價(jià)附加資金屬于政府性資金，原則上采取的是以收定支，但事實(shí)上在支出端并沒(méi)有按照收入來(lái)操作，而是按照規劃的規模和速度，收入則嚴格按照可再生可再生能源附加征收，由此兩者便產(chǎn)生了脫節。

從2012年開(kāi)始可再生能源電價(jià)附加納入政府性資金管理以來(lái)，雖然沒(méi)有詳細的數據，但是記者了解到，累計撥付已經(jīng)達到了3000億元，包括風(fēng)電、光伏和生物質(zhì)三個(gè)行業(yè)。

問(wèn)題的根源在于缺乏補貼基金。在可再生能源附加之后，綠證是一直以來(lái)被寄予厚望的解救之道。2017年2月，國家發(fā)改委、財政部、國家能源局發(fā)布《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)及自愿認購交易制度的通知》，要求綠色電力證書(shū)自今年7月1日起開(kāi)展認購工作，認購價(jià)格按照不高于證書(shū)對應電量的可再生能源電價(jià)附加資金補貼金額，由買(mǎi)賣(mài)雙方自行協(xié)商或者通過(guò)競價(jià)確定認購價(jià)格。

記者查閱綠證認證平臺看到，截至發(fā)稿時(shí)，有1206名認購者，認購了6674個(gè)綠證。有業(yè)內人士表示："原本以為綠證開(kāi)始之后會(huì )大幅改觀(guān)補貼缺口，盡管沒(méi)有強制認購，但是事實(shí)并沒(méi)有那么樂(lè )觀(guān)。"

市場(chǎng)隱憂(yōu)

上半年的光伏裝機超過(guò)了1個(gè)億，國網(wǎng)調度9364萬(wàn)千瓦，同比增長(cháng)56%，其中集中電站7842千瓦，占總裝機容量的83%，分布式是1615萬(wàn)千瓦。

"國內市場(chǎng)放緩、國際貿易壁壘以及國內產(chǎn)能持續增加。這一幕與6年前似曾相識，需謹防國內外市場(chǎng)滑坡帶來(lái)過(guò)度競爭。同時(shí)也不要忽視類(lèi)似去年630之后的價(jià)格崩盤(pán)。"中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)王勃華在上述研討會(huì )上談到。

雖然630之后光伏仍有一定的市場(chǎng)空間，但是未雨綢繆，指標透支之后的情景仍然需要考慮。光伏行業(yè)各環(huán)節產(chǎn)品的產(chǎn)量需要冗余度，適度的過(guò)剩是必要的，將有利于技術(shù)競爭，但是適度適到什么度呢？

從發(fā)展空間上來(lái)看，"十三五"規劃中的重點(diǎn)保障措施中，第一條就是要建立目標導向的管理體系，2016年國家能源局頒布了建立可再生能源開(kāi)發(fā)利用空間和引導制度指導意見(jiàn)，相應的實(shí)施主要是通過(guò)發(fā)布年度的可再生能源建設評價(jià)報告來(lái)進(jìn)行監督。

2016年8月，國家能源局發(fā)布了2015年的年度監管報告，今年4月份又發(fā)布了2016年監管的報告。從兩年的發(fā)展情況上來(lái)看，各個(gè)省市區的可再生能源的占比都有所增加，并且三北地區很多省區的占比已經(jīng)達到了2020年消納的目標。但是中東部和南方地區還有不少省份離實(shí)現2020年的目標還有一定的差距，事實(shí)上也就是分布式光伏的市場(chǎng)空間。

但是分布式光伏的發(fā)展也面臨一定的問(wèn)題，屋面情況比較復雜、電網(wǎng)安全、人員安全等都需要規范，分布式光伏的發(fā)展亟需商業(yè)模式的創(chuàng )新和標準的制定。

盡管?chē)夷茉淳衷?30之后一個(gè)月就發(fā)布了新的意見(jiàn)，對今后四年的光伏發(fā)展做出新的規劃，但是接下來(lái)國內光伏發(fā)展速度放緩將是大概率事件。

而國際市場(chǎng)方面，貿易壁壘再次來(lái)襲，這對于接下來(lái)國內的光伏發(fā)展無(wú)疑增加了很多的變數。據報道，美國東部時(shí)間2017年5月23日，美國國際貿易委員會(huì )發(fā)布公告，稱(chēng)應國內光伏企業(yè)Suniva申請，對全球光伏電池及組件發(fā)起保障措施調查。公告稱(chēng)，由于案情復雜，將延期至30天至9月22日作出損害認定，并在11月22日前向總統提交調查報告。

201保障措施是有別于反傾銷(xiāo)反補貼調查的貿易救濟措施，可能包括征收關(guān)稅、實(shí)施最低限價(jià)和進(jìn)口配額限制等類(lèi)別。一旦美國總統認可國際貿易委員會(huì )在201保障措施調查中提出的建議并最終采取貿易救濟措施，全球各國光伏企業(yè)對美的出口都將受到直接影響。

"201有很大的隨意性，不會(huì )顧及其他方面的活動(dòng)是否正常、公平，只要有國內產(chǎn)業(yè)受損進(jìn)口競爭就可以。所以最后認為預判可能不是很好，而且最后會(huì )采取一些對各國準確，有的國家歸根據自貿易協(xié)定會(huì )給一些配額這樣的安排。"中國機電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì )太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品分會(huì )秘書(shū)長(cháng)張森指出。

除了美國，印度、土耳其等新興市場(chǎng)對于國內光伏在海外的發(fā)展同樣存在貿易壁壘。這些貿易壁壘針對的不僅僅是中國大陸，還有馬來(lái)西亞、泰國等海外工廠(chǎng)，如果不能合理應對將對國內光伏產(chǎn)業(yè)形成封堵之勢。

總之，瘋狂的630之后，對于光伏行業(yè)既是刺激也是警示，不論是在補貼上，還是在市場(chǎng)拓展上都是一個(gè)新的挑戰。